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关于促进我市工业发展的意见

2017-10-17 来源:信阳市企业服务网 点击:406
                                                                                   中共信阳市委 信阳市人民政府

                                                                             关于促进我市工业发展的意见

                                                                                   信发﹝2017﹞18号

 

为建设实力信阳,打好工业转型升级攻坚战,做大做强做优工业企业,激发实体经济活力和增强企业内生动力,推动我市工业经济转型升级和跨越赶超,结合实际,提出如下意见。

一、降低企业运营成本

1.规范项目收费。全面清理行政事业性收费项目,每年将更新后的市级涉企行政事业性收费项目以目录清单方式向社会公布,未列入清单的收费项目一律不得收费,依托市级企业服务热线受理企业举报,对违规收费等加重企业负担的行为,由监察部门从严查处(责任单位:市财政局、市物价办、市工信委、市监察局)。工业企业用地范围内的厂房及生产性配套用房(工业地产项目除外),不纳入人防易地建设费用征收范围(责任单位:市人防办)。全市工业园区范围内符合产业规划的各类生产性工业企业项目(包含厂房、办公用房、研发中心、仓库、宿舍及相关配套设施),其城市基础设施配套费标准统一按15元/平方米核收(工业地产项目除外)(责任单位:市城乡规划局、市发改委、市城市管理局、市财政局)。对与工业项目行政审批相关的规划核面、环境影响评价、消防设施检测、职业卫生评价、安全评价等涉企中介经营服务性收费,由市行政审批中心协同相关部门加强监管,引导其按照公平、合法、诚实、守信的原则实行服务承诺制,大幅降低收费标准,为工业企业提供优质优惠服务(责任单位:市行政服务中心、市城乡规划局、市环保局、市物价办、市卫计委、市安监局、市消防支队等相关单位)。

2.降低用电成本。对工业企业用地范围内非商用且单独装表计量的企业办公楼、内部职工食堂、倒班用房用电执行居民生活用电价格(责任单位:市供电公司、市发改委)。积极组织符合政策条件且电压等级在10千伏及以上的企业进入电力直接交易市场,加快实现园区企业“打捆”进行电力直接交易(责任单位:市工信委、市发改委、各县区政府、各管理区、开发区管委会)。鼓励县区对符合能耗标准的重点先进制造业企业给予适当电费补贴(责任单位:各县区政府、各管理区、开发区管委会)。市节能专项资金加大对工业企业节能的支持力度,重点用于支持工业企业在降低用电成本方面的节能改造(责任单位:市发改委、市工信委)。对企业自建双回路和双电源供电的,免收高可靠性供电费(责任单位:市供电公司)。

3.降低用地成本。工业企业缴纳的城镇土地使用税,企业前景较好、经营确有困难的(不局限于企业年报利润亏损),经企业申报,园区初审,财政、工信、地税等部门复审后,由所在地财政按其缴纳部分的50%计算予以安排相应资金扶持,最长年限不超过3年(责任单位:市财政局、市工信委、市地税局、各县区政府、各管理区、开发区管委会)。提高土地利用效率,在符合规划、不改变现有工业土地用途的前提下提高容积率的,不再补缴土地价款差额(不包括工业地产)。大力推进工业用地采取长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年期等差别化供地方式,降低企业初始用地成本(责任单位:市国土资源局、市工信委、市国税局、市地税局、市城乡规划局、各管理区、开发区管委会等)。租赁期满达到租赁合同约定的投资、建设、税收、就业等条件的,可以申请续租或同等条件下优先受让(责任单位:市国土资源局、市房管中心)。

4.降低用工成本。全面执行《人力资源社会保障部、财政部关于阶段性降低失业保险费率有关问题的通知》(人社部发〔2017〕14号)精神,从2017年1月1日起执行阶段性降低失业保险费率政策,失业保险总费率由1.5%降至1%,单位缴费费率由1%降至0.7%。市级每年组织园区、企业到境内外人才集中城市开展专项引才活动,县区及管理区、开发区每年要举办2场以上大型用工招聘会,鼓励县区及管理区、开发区协助企业赴劳动力资源丰富地区开展定点招工(责任单位:市人社局、各县区政府、各管理区、开发区管委会)。

5.降低融资成本。进一步规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构服务,切实降低企业成本,清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节收费,清理规范后的收费项目要及时向社会公布(责任单位:市物价办、信阳银监分局)。按照《财政部关于进一步加强财政部门和预算单位资金存放管理的指导意见》(财库〔2017〕76号)要求,各级财政部门应公开竞争性选择存款银行单位,在选择时,要把银行对工业企业特别是中小型工业企业贷款支持情况作为重要考核评价指标。建立银行恶意抽逃贷款和财政存款挂钩的联动机制,对银行向工业企业已承诺续贷、企业满足先还后贷条件下而不实际续贷等恶意抽贷、压贷行为,一经查实,企业所在地财政部门转出不少于两倍于抽贷额的财政性存款(责任单位:各县区政府、各管理区、开发区管委会)。鼓励和引导金融机构脱虚向实,加大工业企业信贷投放的力度,进一步拓宽融资渠道、创新金融产品、降低融资成本,由市政府金融办协调各驻信阳金融机构及时报送相关数据(责任单位:市政府金融办)。设立工业发展专项资金,用于我市工业企业技术创新、技术改造、市场开拓等资金支持。设立先进制造业集群培育基金、产业发展投资基金,主要用于支持高成长性制造业、战略新兴产业、传统支柱产业发展(责任单位:市财政局、市工信委、市审计局)。用好小微企业信贷风险补偿基金,对金融机构为小微企业提供信用贷款及采用应收账款、仓单、股权、知识产权、商标权、订单等质押贷款,给予风险分担支持(责任单位:市财政局、市工信委)。取消与贷款挂钩、没有实质性服务内容的顾问、咨询等收费项目,适时组织开展银行收费专项检查,对有企业举报并经查实或银监部门检查中发现有此情况的,按规定处罚(责任单位:信阳银监分局)。

6.降低物流及仓储成本。加快全市物流标准化建设,推进物流企业标准化试点示范及智能化物流升级改造。建设全市物流信息化平台,探索借助大数据建立全市物流数字港,加大物流企业与制造企业的信息对接。对新建物流标准仓储及配送给予补贴(责任单位:市发改委、市商务局、市物流管理中心、市财政局)。在有条件的县区,积极推广甩挂运输,开展公水、铁水等多式联运方式,有效降低企业物流成本(责任单位:市交通运输局)。将全市工业企业禁区通行证指标数量在原基础上翻一番,缓解工业产品和生产资料进出城区难的问题(责任单位:市公安局交警支队)。

7.降低税收及水、电、燃气成本。税务部门要加大税收优惠政策上门宣传、辅导力度,落实“营改增”等结构性减税、小微企业税收优惠政策、高新技术企业固定资产加速折旧和研发费用加计扣除等税收优惠政策。坚决杜绝“征收过头税”“提前征收税款”等现象(责任单位:市国税局、市地税局)。新增非居民用户管道燃气庭院管网设施建设费中包含的主干管网设施建设费在现有基础上降低30%。在符合单位产值节水标准前提下,据实调整生产用水计划指标,避免征收企业单位生产用水超计划累进加价。对企业消费电水气热和通信网络等垄断、准垄断要素资源的,不得违规收取各种押金、保证金、担保金、预付款等费用(责任单位:市物价办、市城市管理局、信阳供电公司、市通信办)。

二、帮助企业开拓市场

8.支持企业走出去大力引进出口导向型生产企业、出口龙头企业,鼓励企业“走出去”。在我市企业对外经贸合作比较集中的国家和地区,通过政府购买服务的方式设立境外商务代表处,帮助企业在“一带一路”沿线国家拓展市场。推动“走出去”公共信息服务平台建设,对企业“走出去”提供政策宣传、信息发布、项目对接、投资环境、法律法规、风险预警等综合信息服务。引导产业链上企业构建“走出去”产业联盟,引导企业抱团出海,涉外部门要提供相应的协调与服务。对新设立并经市商务和财政等部门共同认定的境外商务代表处,根据国别不同,对前期筹备和启动给予补贴支持(责任单位:市商务局、市外侨办、市工信委、市财政局)。对当年进出口额度较大的企业,依据增量给予奖励。鼓励企业设立国际营销网络,参加国内外重要展会,对费用给予补贴支持。对企业开展产品国际认证、境外商标注册和专利申请给予补贴支持(责任单位:市商务局、市工商局、市财政局)。企业拓展信阳以外市场,财政贡献达到100万元以上的,企业所在地按照企业产品销往信阳市外税收增量本级部分的30%对企业进行奖补。(责任单位:市财政局、市国税局、市地税局)。

9.鼓励使用节能环保产品。政府投资项目以及使用财政性资金采购重大装备和产品的项目,优先使用《信阳市节能环保产品推荐目录》(以下简称《目录》)中产品,任何项目建设单位和业主单位不得规避《目录》中的产品采购。成立节能环保产品采购指导小组,制定出台《信阳市节能环保产品认定办法》、《信阳市节能环保产品采购办法》,定期对落实情况进行考核(责任单位:市财政局、市工信委、市科技局、市环保局、市质监局)。

三、推进产业转型升级

10.大力培育新兴产业。采取预算安排、预算追加、资金整合、资本投入等方式筹措专项资金,以“奖、补、购、投、池、市”等方式,支持企业智能化改造、绿色化改造、技术改造、技术创新,推动智能制造、新材料、互联网+、小微两创、北斗导航、大数据等新兴产业发展,加大政策宣传力度并确保政策及时兑现(责任单位:市财政局、市工信委、市科技局)。

11. 全力支持龙头企业。按照“抓大”的思路,从主营业务收入10亿元以上、税收3000万元以上或行业龙头企业中筛选10家左右,点对点帮扶,针对企业的个性化需求,采取“三重一大”决策机制,实施“一企一策” (责任单位:市工信委、市发改委、市财政局)。

12.扶植提升优势企业。按照“提中、帮小、育微”的思路,在全市筛选增长速度快的优势企业, “一业一策”,重点扶植提升。实施企业“倍增计划”,按照企业自愿原则, 在全市规模以上工业企业中选取30家左右为试点,按行业提供定制化政策支持,力争通过3年努力,推动试点企业实现规模与效益倍增,试点企业每年复合增长率不低于26%,由企业所在地每年度按照企业税收增量本级部分的50%对企业进行事后奖补。鼓励县区设立企业上台阶奖、发展效益奖和新入规奖(责任单位:市工信委、市财政局、各县区政府、各管理区、开发区管委会)。

13.强化工业招商。对重大工业项目(实际投资5亿元以上)优先供应土地,履行“三重一大”决策机制,并在招商引资协议中明确投入产出约定、确定土地退出机制与未达产达效履约补偿机制后,土地出让底价可按国家确定的我市工业用地出让最低限价标准的70%执行。允许项目所在地政府为其代建厂房及配套基础设施,一定期限内免费供企业使用,企业可依法按评估价格购买。在项目用地范围外、工业园区范围内,提供规划可建商住的地块,按不超过项目工业用地总净用地面积10%配建人才房(责任单位:市国土资源局、市城乡规划局、各县区政府、各管理区、开发区管委会)。

对新设立的先进制造业企业(世界500强、中国500强和国内行业龙头前10位的企业),形成实际固定资产投资(不含代建部分)达到5000万美元及以上、3亿美元及以上、6亿美元及以上的,经认定可分别给予2500万元、1.5亿元、3亿元人民币产业发展扶持资金(可包含供地等各类综合支持),用于基础设施配套或设备购置(责任单位:市商务局、各县区政府、各管理区、开发区管委会)。

14.鼓励引进企业总部。对新迁入信阳市且第一年度纳税额超过500万元的企业总部,由所在地财政按当年纳税额本级分成部分的50%对企业进行事后奖补(需承诺5年内不外迁)。次年起三年内,纳税额本级分成部分年度环比新增10%以上的,由所在地财政按该新增量的40%对企业进行事后奖补。

对第一年度纳税超过1000万元的总部企业购置一定商业地产作自用办公用房(不包括附属和配套用房),由所在地财政按每平方米最高500元的标准给予一次性补助;租用办公用房(不包括附属和配套用房)的,由所在地财政按租赁市场指导价的最高30%给予1-3年的补助。

对把设在我市的分支机构改制为子公司的制造业企业,其在我市缴纳的增值税、企业所得税本级分成部分,总额达到300万元以上且年度环比新增10%以上的,在2年内可由所在地财政按该新增量的40%对企业进行事后奖补。(责任单位:市商务局、市财政局、各县区政府、各管理区、开发区管委会)。

15.促进军民融合。引导社会资本参与设立军民融合产业投资基金和军民融合产业孵化基金。凡新取得“民参军”四证的,一次性奖励100万元,市财政及县区财政各承担50%。采取政府购买服务方式,设立军民融合促进中心,为“民参军、军转民”提供四证培训、市场对接、项目孵化、政策辅导等公共服务。(责任单位:市工信委、市财政局、市政府金融办)。

四、加大人才培育力度

16.重视高管人才。对进入全市规模以上工业企业税收额居前30位的企业,如当年工业增加值与税收增长均高于全市GDP增速,其高级管理人员(包括董事长、副董事长、总经理、副总经理、监事长、总经济师、总会计师或相当层级职务的人员,由每家企业推荐,不超过6名,下同)按照个人当年缴纳所得税的50%予以计算奖励,每人每年最高不超过20万元。单个企业的奖励对象累计奖励金额不得超过该企业实缴税金市级分成部分的10%,资金直接划入个人账户(责任单位:市工信委、市财政局、市地税局、市统计局)。

17.引育创新创业人才。根据《中共信阳市委 信阳市人民政府 关于实施“信阳英才计划”引进培育创新创业人才(团队)的意见》(信发〔2017〕13号),重点引进培育领军型创新创业团队(人才)、科技创新创业企业家、高层次创新创业人才(团队),并进行资助和奖励。(责任单位:市人才办、市工信委、市财政局、市科技局、市人社局)。

五、优化实体经济发展环境

18. 加强组织领导。市、县(区)、管理区、开发区要分别成立工业领导小组,党政“一把手”要亲自抓,建立完善工作协调推进机制,配足配强工业干部队伍,强化工业考评和奖惩。市县两级“四大家”班子成员、管理区、开发区管委会班子成员都要联系重点企业、重点工业建设项目,帮助解决生产、建设中的困难和问题(责任单位:市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室、市工信委、各县区政府、各管理区、开发区管委会)。

19.优化项目审批。严禁技术审查“体外循环”,确保一次性告知到位,合并部门内部审批环节,实行部门之间并联审查,规范中介服务管理,推进项目在线审批,探索建立“零土地”审批机制,健全审批监管机制,加强审批检查考核(责任单位:市发改委、市行政服务中心、市编办、市环保局、市住建局等相关单位)。落实企业首席服务员制度,推广审批代办制,列入省市重点项目的实施专班专办(责任单位:市工信委、各县区政府、各管理区、开发区管委会)。对完成土地摘牌与总图审批的制造业产业项目,允许规划放线,提前开展场地平面和竖向整理工作(责任单位:市住建局、市城乡规划局、各县区政府、各管理区、开发区管委会)。。

20.加强落实监督。责任单位中排名第一位的为牵头单位,其他单位要密切配合,各单位要根据职能职责在本意见发布之日起一个月内,对应出台实施细则,明确流程、责任科室、责任人和服务联系电话,并公开发布。由市委办公室牵头,会同市政府办公室、市工信委、市财政局、市审计局、市监察局等部门,每半年对本意见落实情况进行监督检查,并及时受理和查处不作为、慢作为、乱作为等行为(责任单位:市委办公室、市政府办公室、市工信委、市财政局、市审计局、市监察局等部门)。

本意见自印发之日起执行,此前下发的有关规定与本意见不一致的,按本意见执行。

                                                                                                                                    2017年9月20日
 

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